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冬奥赛场之上，裁判以毫米级精准判罚、零差别规则适用，用铁面无私守护着体育竞技的公平底线，让每一份拼搏都经得起规则与事实的考量。而在广东观音山国家森林公园，这片由民营企业斥资数亿元倾心打造、森林覆盖率达92%的国家级生态绿洲，却因东莞市自然资源局的行政不作为、执法“双重标准”，造成了一方守林，一方毁林并存的荒唐事实。

1999年，民营企业与石新居委会携手签约，依托集体林地投建森林公园，二十余年间累计投入超15亿元，硬生生将一片荒山打造成拥有1000多种野生植物、300余种野生动物的生态宝库，2007年更被原国家林业局誉为“社会资本参与林业建设的全国样本”。这份由民间资本铸就的生态硕果，是响应国务院1995年号召民企参与国家森林资源的保护与利用的响应者本应得到地方部门的支持，却不料成为觊觎的“肥肉”，而东莞市自然资源局的缺位监管，让观音山的生态防线屡屡失守。

在观音山的乱象中，核心生态区的豪华别墅堪称“最刺眼的存在”，其违法事实之清晰、存续时间之长、监管纵容之明显，直指东莞市自然资源局的行政不作为与执法失能。

据调查，香港籍人士潘某燕、余某等人并非樟木头镇石新村集体经济组织成员，不具备农村宅基地使用权资格，却通过隐瞒非法买卖集体土地的事实、编造材料，违规取得《集体土地建设用地使用证》《建设工程规划许可证》，在公园林地内修建豪华别墅，存在严重的少批多建问题。潘某燕一方批准用地600平方米、规划建筑面积800平方米，实际建筑面积却达3000多平方米。余某一方批准用地280平方米，实际建筑面积超2000平方米，甚至《建设工程规划许可证》还存在落款日期倒签的违法情形。以上少批多建的问题已经得到市自然资源局的确认。除此之外，公园内还陆续出现20余栋别墅、50余间厂房，2000亩毁林、多处豪华坟墓等问题，生态环境与公园经营遭受双重破坏。

观音山公园举报余某、潘某违 建别墅后，该局以“少批多建是镇政府职责”为由推脱，与樟木头镇政府相互扯皮。更令人心寒的是，在针对违 建别墅的诉讼中，法院与行政部门职责认定冲突，东莞市自然资源局却始终拒不主动履行查处违法建筑、撤销非法证件的法定职责，违法建筑依旧屹立不倒，生态破坏持续蔓延。

一处毁林约300平方米违规建设的豪华坟墓图

东莞观音山自2016年起，便多次向东莞市自然资源局提交举报材料，附上卫星影像、司法鉴定报告、现场照片等无可辩驳的铁证，明确指出这些别墅存在非法买卖集体土地、骗取行政许可、超批准面积占用林地、毁林建设等多项严重违法行为，强烈请求该局依法查处、恢复林地植被。按照《土地管理法》《森林法》及东莞市2024年出台的《自然资源行政处罚裁量权实施标准（试行）》，此类在生态保护红线内的违法用地建设行为，理应依法限期拆除违法建筑，没收违法所得，对相关责任人处以高额罚款，并对非法办理程序的工作人员给予处分。

面对确凿的违法证据和明确的法律规定，东莞市自然资源局却选择了“选择性失明”，其行为令人发指。该局在少数几次书面复函中，仅轻描淡写确认别墅“存在超建行为”，却对“非法买卖集体土地”“骗取行政许可”等核心违法事实刻意回避，更未按规定对违法取得的宅基地证、规划许可证予以撤销。即便在舆论压力下也只是做做样子、走走形式，仅拆除了别墅的围墙、凉亭等附属设施，对核心建筑主体始终不敢“动真格”，导致这些违法别墅至今仍屹立在观音山核心生态区，成为破坏生态的“顽疾”，并且不断有人争相效仿。

一边是对民营企业的严苛执法，一边是对违 建别墅、农家乐的无底线纵容包庇，东莞市自然资源局的执法“双重标准”，在观音山事件中体现得淋漓尽致，观音山公园也需要一位“冬奥裁判”。在实际执法中，该局却对观音山公园实施“极致严苛”的执法尺度。连公园内0.08平方米的设施都被处以顶格处罚，并在1个月内快速启动强制拆除程序,尽显执法的“极端铁面”。而对违  建别墅等70余处违 建建筑的大面积违法占地、毁林建设行为，却始终秉持“宽容放任”态度，既未依法顶格处罚，也未限期拆除，甚至连最基本的调查取证、责任认定都迟迟未落实。不仅经非法买卖土地获得的非法证件没有被取缔，时隔6年超建面积还在“研究中”。

2020年5月20日东莞市自然资源局确认超建违 建复函图

这种执法不公的背后，是东莞市自然资源局法定监管职责的全面缺位，是行政不作为的赤裸裸体现，也是东莞市政府违法违规放任的结果。根据《自然资源法》《森林法》，该局作为东莞自然资源监管的主管部门，负有对辖区内林地保护、土地利用、建设规划的统一监管职责，对观音山内的毁林违 建行为，具有法定的调查、处罚、整改督办义务。但从实际履职情况来看，该局不仅未主动开展观音山违 建专项排查，对群众举报的违法线索也未按规定及时处理。

东莞市自然资源局作为自然资源领域的“执法裁判”，本该像冬奥裁判一样，以精准的事实认定、严格的规则适用、公正的执法尺度，守护观音山的生态底线和法治公平，却反而对违 建行为“吹黑哨”、搞偏袒，沦为生态破坏的“保护伞”、行政不作为的典型代表。这种行政不作为、执法不公的行为，既违背了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，也触犯了法律底线、损害了群众利益、侵害了企业权益，必须受到严肃追责！

当前，国家正持续强化生态保护红线监管，严厉打击自然资源违法行为，多地也在开展营商环境专项整治，坚决纠治执法不公、行政不作为等问题。东莞观音山的违 建乱象，二十年来几百家媒体长期曝光，早已不是简单的生态破坏问题，而是检验地方政府依法行政、公平执法的“试金石”，是拷问东莞市自然资源局履职担当的“照妖镜”。我们强烈呼吁上级纪检监察、自然资源督察部门火速介入调查，对东莞市自然资源局在违 建事件中的不作为、慢作为、执法不公、纵容违 建等问题严肃追责，依法依规对相关责任人作出严厉处理。我们强烈要求依法拆除观音山内所有违 建别墅、农家乐等违法建筑，责令相关责任人限期恢复林地植被，还观音山一片绿水青山。

我们更强烈呼吁当地政府秉持公平公正的原则，彻底纠正执法“双重标准”，切实履行生态保护监管职责，为民营企业发展营造法治化、公平化的营商环境，让东莞观音山这座民营生态宝库，重新回归“绿水青山”的本真模样，让法治与公平的阳光，穿透行政不作为的阴霾，照亮这片被违 建肆意践踏的森林！